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农发行高质量服务乡村振兴的探讨

2018-12-28 16:14 来源: 新华网

一、对乡村振兴战略的理解和认识

(一)实施乡村振兴战略是党中央作出的重大战略决策。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略,要求坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。李克强总理在今年的政府工作报告中,对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。今年的中央1号文件提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。今年9月,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出了具体部署,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。实施乡村振兴战略,已作为党和国家的重大战略组成部分写入了《党章》,这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业全局的高度,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活的向往和新时期我国社会主要矛盾的变化,作出的重大战略安排,为新时期“三农”工作指明了方向,在我国“三农”事业发展进程中具有里程碑、划时代的深远意义。

(二)实施乡村振兴战略凸显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求,以习近平同志为核心的党中央把乡村振兴工作提升至治国理政新高度,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制,坚持五级书记抓乡村振兴,以政府行动力为主线,建立起政府主导、多方参与、市场驱动的协作机制,既确定发展目标,又制定远景谋划,通过强有力的政府组织系统,以市场方式吸引更多社会资源投入到乡村振兴战略行动中来,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动,这种自上而下、直达基层的高效动员体系充分展现党强大的政治动员能力、快速的执行力和集中力量办大事的体制优势,体现了社会主义制度优越性,使中国乡村振兴道路越走越宽广。

(三)实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。一直以来,“三农”问题始终困扰着中国的现代化发展。改革开放40年以来,尽管中国农村发生了翻天覆地的变化,但城乡之间差距却越来越大,二元结构鸿沟难以抚平,农村经历着“发展悖论”困扰,农民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾日益加剧,成为全面建成小康社会的最大短板。中国农村的兴衰不仅决定着数量众多的农民的生活幸福,而且也决定中国经济的稳定与繁荣,如果不能解决好乡村振兴问题,建成社会主义现代化强国的基础将大打折扣。在此背景下,以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划,果断提出了乡村振兴战略并做出一系列顶层设计,把乡村置于和城市平等的地位上,更加充分地立足于其产业、生态、文化等资源,更加注重发挥其内在的积极性、主动性和创造性,促进城乡要素合理流动、平等交换,构建长效的可持续发展动能机制,从根本上解决城市乡村“两张皮”问题。这是发展思路的根本性转变,确立了全新的城乡关系,改变了乡村从过去的被动接收反哺,到今后的主动作为、实现振兴。体现了党中央坚持以人民为中心协调发展、共建共享、全面建成小康社会的坚定决心,反映了中国农村发展战略思想的与时俱进。

(四)实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。作为“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体实践,乡村振兴战略坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,是破解农村工作难题、推动城乡融合发展的必经之路,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键环节。这一思路调整与实现我国经济高质量发展和转变经济发展方式是一脉相承的。

二、服务乡村振兴战略是新时代赋予农发行的使命

(一)乡村振兴的金融供给需求分析

一是乡村振兴的金融需求非常旺盛,财政资金、金融资金、社会资金是推动农业农村发展的主要资金来源,农业是弱势产业、农民是弱势群体,农村的基础设施项目大都是公共产品或准公共产品,具有很强的外部性,需要政府发挥统筹主导作用。但我国仍是发展中国家,政府财力有限,单纯依靠财政支农资金难以满足“三农”发展的需要。同时,农业自身积累严重不足,社会资金对下乡支农仍然持观望态度,主要的资金缺口寄希望于金融机构。二是农村金融供给相对不足,面对农村旺盛的金融需求,金融供给明显不足,既有供给总量不足,也有供给结构问题。到2017年年末,全国涉农贷款余额30.95万亿,同比增长9.64%,低于人民币贷款增速3.56个百分点。农村存款通过相应的金融机构虹吸效应流行了城市,成为农村资金的“抽水机”,造成农村严重失血、贫血。据社科院发布的《“三农”互联网金融蓝皮书》数据显示,我国“三农”金融缺口资金达到3万亿以上。

(二)农发行简介

金融是现代经济的核心和血脉,实施乡村振兴战略离不开金融的支持。今年中央一号文件指出,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。全力服务乡村振兴战略是金融机构,特别是农业政策性银行的职责所在,在当前乡村振兴资金缺口巨大的形势下,迫切需要农业政策性银行担当连接政府与金融市场的桥梁,发挥政策性金融资金来源有保障、融资成本低、贷款期限长、专业化程度高等独特优势,突出农发行支农资金的乘数效应,有效解决政府财政当期投入不足与乡村振兴“经济效益”远期实现之间的矛盾,在其间发挥政策性信贷资金的引领和扶持作用。中央一号文件也着重指出“要明确中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持”;《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,其中强调要从健全金融支农组织体系、创新金融支农产品和服务、完善金融支农激励政策等三方面加大金融支农力度,并强调农发行要加大对乡村振兴信贷支持,这是新时代对于政策性金融机构高质量服务乡村振兴战略的新要求。

作为我国唯一一家农业政策性银行,农发行是财政部唯一全额出资的银行,兼具财政和银行双重属性,是国家层面支持“三农”的重要金融安排,主要任务是依托国家信用广泛筹集资金,回流反哺“三农”,加大对农业农村重大领域薄弱环节的支持力度,是“国家的银行、支农的银行、补短板的银行”。成立二十多年,农发行始终坚守本源、专注主业,深耕“三农”领域,近年来,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,秉承家国情怀,强化政治担当,主动提升站位,以支农报国为己任,把服务乡村振兴战略作为农发行事业的立足点和主攻方向,围绕服务国家战略,坚持市场化运作,立足‘三农’、深耕‘三农’、服务‘三农’,突出质量兴农、绿色兴农,突出支持三农重点领域、薄弱环节和落后地区,充分发挥农业政策性金融的引导作用、补充作用,全力以赴支持农业农村优先发展,助推解决城乡发展不平衡、“三农”发展不充分问题,为在本世纪中叶最终实现乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图而不懈奋斗。截至5月末,全行资产总额6.77万亿元、贷款余额5万亿元,其中小微企业贷款余额近2万亿元,精准扶贫贷款超过1.2万亿元。近三年累计投放支农资金5.9万亿元,累计支持收储粮食1.26万亿斤、易地扶贫搬迁实现惠及贫困人口524万人、帮助906万人改善了居住条件,为服务国家粮食安全,促进农业增效、农村发展、农民增收作出了重要贡献。

(三)农发行服务乡村振兴的抓手

贯彻落实好乡村振兴战略是国家赋予我们的崇高使命和政治任务,是我们义不容辞的职责,更是农发行新时代发展的重要机遇。“前不久习近平总书记结合农民丰收日对乡村振兴战略发表了重要讲话,进行了更加深入全面的总体部署。这对指导农发行服务好乡村振兴战略、发挥好农发行的政策性银行作用,是极大的鞭策鼓舞,也是重要指导和统领。”农发行在深入学习习总书记讲话精神和中央一号文件及乡村振兴战略的规划指导意见后,深深感受到肩上的重任。

把乡村振兴战略和农发行的发展有机结合起来、真正落地,并不是一件简单的事。既要按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》部署,找好抓手,有力执行;又不能简单地按图索骥,寄希望于从各类文件中找出解决现实问题的全部答案。为精准对接乡村振兴金融需求,今年上半年,农发行总行党委在全系统组织开展了服务乡村振兴战略大学习、大调研活动。”在党委书记、董事长解学智带领下,调研组赴山东、广东等地开展调研。总行组织了10个专题调研组,31个省级分行同步组织调研,深入基层,走村进户,了解实情。在实践中,农发行明确了“一个定位、四大重点、五大抓手”的总体战略。

“首先是明确战略定位,强化责任担当,打造‘中国农业发展银行,服务乡村振兴的银行’的品牌形象,把这个品牌牢固树立起来,扛起服务乡村振兴战略的大旗,做服务乡村振兴战略的排头兵和主力军。”

“现阶段,农发行的重点工作将聚焦四大领域,即突出服务国家粮食安全、脱贫攻坚、产业兴旺、生态宜居。”四大领域作为农发行下一步的重点工作、乡村振兴的四个支柱统一规划,重点推进。

那么这四大重点工作将如何具体落实下去,会用怎样的方式和途径去实现?“乡村振兴是农发行未来业务发展的‘蓝海’。但哪些能干、哪些能干好,需要我们深入研究、沙里淘金,找到切实有效的抓手。”农发行党委结合规划与实地调研走访了解到的实情,确定了围绕粮食保根基、围绕产业做特色、围绕土地做文章、围绕客户做产品、围绕现金流定项目的五大抓手,作为发力点、增长点和服务的抓手。  

同时,“农发行还提出强化支撑保障,包括产品、资源、政策等方面的支撑,不断创新完善金融产品体系、服务手段和融资模式,提升服务质量、服务效率;加大重点领域、关键环节的倾斜力度;在政策层面,加强乡村振兴的政策研究、行业研究和‘三农’发展战略研究,提升服务乡村振兴战略的质量和水平。”

三、政策性金融服务乡村振兴战略的举措

(一)着眼服务国家粮食安全,全力支持农业现代化。粮食生产能力和粮食安全是乡村振兴战略的底线和前提。农发行必须从服务国家粮食安全的高度出发,以服务农业现代化为依托,积极支持国家粮食安全保障体系建设。一是全力支持粮棉油收储。坚持把支持粮棉油收储作为全行工作的重中之重,落实好执行政策和防控风险的总体要求,确保不因农发行工作原因出现“卖难”问题,确保不因粮棉油“去库存”危及信贷资产安全,始终巩固好农发行在粮棉油信贷领域的主导地位。积极顺应粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,下功夫培育壮大优质客户群体,不断加大对粮食多元化市场主体入市收购的信贷支持力度。适应金融信息化发展趋势,努力探索互联网背景下加强改进粮棉油运行管理的模式。二是大力支持“藏粮于地、藏粮于技”战略。牢牢抓住当前粮食库存充裕的有利时机,按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,支持高标准农田建设、土地流转和规模经营等,促进农业种植结构调整,提高农业综合生产能力。配合国家大型种子生产基地建设,择优支持农业部门认定的“育繁推一体化企业”和“信用骨干种子企业”,开展分子育种、高效制繁种、种子精深加工等技术成果转化。大力支持高端农机装备制造业,提高农业机械化水平。三是探索支持农业全产业链发展。积极支持乡村旅游、休闲农业、大健康产业等新产业新业态,着力支持现代农业产业园、科技园、创新园建设,促进三产深度融合,实现农业全环节升级、全链条升值。适应“互联网+”趋势,围绕保障食品安全,积极支持现代流通体系建设。

(二)着眼全面建成小康社会,全力支持精准扶贫稳定脱贫。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最突出的短板,也是振兴乡村战略的重要内容。一是落实精准扶贫、精准脱贫方略,聚焦建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”问题,把信贷资源精准投向贫困地区和建档立卡贫困人口。全力支持易地扶贫搬迁,配套支持安置区基础设施建设和产业发展,实现搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。二是加大对产业扶贫的支持力度,推动实现稳定脱贫。产业是增加贫困人口就业渠道和收入来源的重要途径。立足贫困地区资源禀赋,大力支持特色优势产业发展和农产品加工;积极支持贫困村提升工程,培育壮大集体经济和合作经济;探索支持光伏扶贫、旅游扶贫、网络扶贫、生态扶贫、教育扶贫等模式,重视输血、强化造血、防止失血,促进贫困地区贫困农民走上经济内生增长、自主稳定脱贫的可持续发展道路。三是积极支持政策性金融扶贫实验示范区建设,加大政银合作力度,积极探索财政资金与政策性银行扶贫资金合力扶贫、精准扶贫的有效模式。大力支持东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫。

(三)着眼统筹城乡协调发展,全力支持农业农村重点领域薄弱环节建设。基础设施发展不均衡是城乡协调发展的难点和短板。农发行将聚焦农业农村重点领域和薄弱环节,持续加大支持力度,努力推进城乡一体化。一是积极支持农村交通建设。以国定贫困县、革命老区、民族地区、边疆地区以及深度贫困地区为重点,积极支持农村路网建设,构建“外通内联、通村畅乡”的交通运输网络,打通“最后一公里”,促进城乡互联互通。二是积极支持水利建设。水利是保障改善民生、扩大有效需求的重要领域。重点加大对水利薄弱环节、重大水利工程和农田水利建设,特别是贫困地区水利基础设施建设的支持力度,突出支持中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设,争取早投资、早建设、早受益。三是积极支持棚户区改造。棚户区改造是重大的民生工程和发展工程,农发行将围绕中央明确的棚改任务,及早对接,积极支持,依规办贷,帮助棚户区群众尽早住上新房,改善生活环境。四是积极支持新型城镇化建设,大力支持改善农村人居环境,开拓生态环境建设、特色小城镇和特色村镇建设等领域。

(四)着眼服务新型农业经营主体,全力探索支持现代农业新路径。目前,农业新型经营主体已成为“三农”发展中的重要组成部分。农业部数据显示,目前全国农户家庭农场已超过87 万家,依法登记的农民合作社188.8 万家,农业产业化经营组织38.6 万个(其中龙头企业12.9 万家),农业社会化服务组织超过115 万个,呈现良好发展态势,在现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。面对农村新产业、新业态、新要求,农发行必须以支持模式创新为突破口,积极探索服务现代农业的新路径。一是积极推广“支农转贷款模式”。与同业金融机构开展业务合作,由农发行提供信贷资金、合作银行转贷的方式,探索发展普惠金融,支持新型农业经营主体和小微企业发展。二是推动“供应链金融”模式。整合农业全产业链核心企业与上下游企业资源,通过对资金流、信息流、物质流的有效控制和封闭管理,创新设计金融产品,提供全产业链服务,促进农村一二三产业融合发展。三是开展“政银担”、“政银保”合作模式。通过与地方政府、担保和保险等各方的合作,探索建立新的风险分担补偿机制,推进政府财政资金和政策性信贷资金合力支农,加大对新型农业经营主体的支持力度。四是创新抵押担保方式。开展农村土地承包权和经营权以及农民住房财产权抵押贷款试点,探索粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁业务,积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。

(五)努力提升农发行服务振兴乡村的能力。一是提高筹资能力。主动适应利率市场化趋势,着力完善以债券发行为主体、人民银行再贷款为依托、存款为补充的多元化筹资机制,通过增加资金来源、创新债券发行、拓宽筹资渠道、坚持让利于农等措施,引导资金回流,为农业农村发展“输血”、“加油”,把国家强农惠农富农政策落到实处。二是创新服务模式。紧紧围绕“三农”客户的实际融资需求,创新设计与优化产业产品结构、适度规模经营、“三区”建设、农业科技创新、绿色生产等六大任务相适应的金融产品。适应金融信息化和互联网金融发展趋势,加快信息科技建设,积极“触网”“触电”,加快传统业务的互联网创新,为客户提供更加便利的服务。因地因企制宜,推广公司自营、股权投资、投贷结合等多种投融资模式,为客户提供资产管理、财务顾问、市场研究分析等多项服务内容,满足客户多样化需求。三是守牢风险底线。完善全面风险管理报告制度,建立覆盖所有部门、业务品种、操作环节、工作岗位的风险管理政策、制度办法和操作流程,形成垂直领导与横向配合、条线管理与集中管理有机结合的分工协作和传导机制。全面排查风险状况,有针对性地制定风险处置化解方案,实现风险实时管控,以啃“硬骨头”的精神处置一批风险点,提升资产质量。完善办贷管贷机制,推进流程银行建设,守牢关键环节,前移风险管理关口,夯实信贷管理基础。牢固树立依法合规经营理念,严格遵守国家法律法规和农发行章程、监督管理办法,依法办贷、合规经营。强化内控监督,建立业务部门自律、法律与合规部门制衡、审计部门监督三道防线,完善层级分明、权限清晰、相互制衡、科学严密的内控治理体系,守住风险底线。(农发行厦门市分行 梅李军)


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