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论厉行勤俭节约在农发行机关建设中的重要性

2018-12-28 16:34 来源: 新华网

内容摘要:通过学习领会总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合工作实际,探索后勤服务工作的新进展,充分体现后勤工作在全行建设中的重要作用,从而进一步提升工作质量和服务水平。论文就如何深刻认识领会五大发展理念,进一步为机关事务工作打下坚实理论基础进行阐述,并结合当前机关事务工作现状及存在的问题,对下一步工作的开展进行思考和探讨。通过论述,我们充分认识到:五大发展理念高屋建瓴,同时也适用于各行各业。并结合中央勤俭节约的相关规定和中国特色社会主义理论的最新成果作为理论指导。论文将顶层设计的理念细化深入,在学习领会的过程中,将其精髓融入贯穿到本职工作之中。力争做到顶层设计与基层首创相互结合,让理论落地生根,让实践切实可行。农发行在强化内部管理中,借鉴了国家机关的先进管理经验和方法,取得了一些成绩,积累了一定经验,但由于人员管理、经营模式等方面仍存在一些不足。

本文运用问题导向的方法,从农发行机关建设的现状出发,挖掘推进勤俭节约过程中存在的意识不强、理论体系不健全、缺乏充分完整的制度支撑,并在借鉴同业银行实践的成功经验的基础上,对农发行机关建设路径提出了针对性意见和建议,期望引发有关方面的思考。

关键词:勤俭节约 机关建设  重要性           

     2018年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。十九大报告提出,坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式,发展质量和效益不断提升。为实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。如何深入贯彻五大发展理念,树立勤俭节约的意识,科学高效发挥机关职能作用,既是我行落实十九大精神的具体要求,也是我行稳健发展的客观要求。   

     一、坚持党的领导,深刻认识五大发展理念的理论和实践价值,为机关管理工作打下坚实基础

    中国正处于跨越“中等收入陷阱”并向更高发展水平跃升的阶段。党的十九大关于“两个一百年”的奋斗目标,目前正处于向实现第一个百年奋斗目标冲刺、为实现第二个百年奋斗目标布阵筑基的关键时期,发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。“五大发展”理念,是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,是指导发展的思想灵魂。它合规律、管全局、管根本、管方向、管长远,具有重要的理论和实践价值。

    机关建设管理工作只有贯彻五大发展理论,认真执行中央的各项规定,顺应国家政治、经济和社会发展新常态,按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,统筹规划、突出重点、积极创新,才能不断开创机关建设工作新局面。

    二、依法管理,正确面对机关管理工作现状及存在的问题和困难,为下步工作明确方向

随着社会主义市场经济体制的不断发展,机关后勤改革经过多年摸索和改进,取得了很多成功的经验,机关机关建设服务全行的中心工作、服务机关干部职工、服务廉政建设等诸方面,在勤俭节约方面成绩显著。随着事业单位改革和后勤体制改革的不断深入,机关事务工作又出现了一些现实的矛盾、困难和问题,需要我们正确面对,坚持在进程中不断创新。

    (一)勤俭节约在制度上还不够完善,必须不断加强,推动流程管理。勤俭节约在机关建设中,政策性强,牵涉面广,影响力大,可以说不是政治含有政治,不是中心影响中心,不是中心但是服务中心。近年来,党中央国务院相继出台了《公共机构节能条例》《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《党政机关国内公务接待管理规定》《八项规定》等规章制度,为破解体制机制障碍,扎实推进法治后勤建设,提升机关事务的依法管理,增收节支、保障和服务水平起到了非常显著的作用。但是存在不系统和不完善的问题,有的制度覆盖面还不够广,有的规定还不够细,有的标准还缺乏硬性约束,大部分制度规定还比较零散,超绕制度、超过标准时有发生,没有形成有效制约机制和指导工作的整体合力。这与当前推行的全面依法治国总形势还有差距,一定程度上也影响着机关管理与增收节支工作的前进和发展。因此,我们要以建设效能型后勤机关为统领,按照中央“八项规定”、“财政部、国家税务总局”的相关制度要求,强化机关内部管理,不但规范前门,堵住后门,还要管紧偏门、防范地门。不断完善管理制度,优化工作流程,明确岗位职责,界定目标任务,努力形成一套科学、规范和完整、透明的制度体系,做到有法可依、有章可循,使机关事务管理和增收节支工作制度化和系统化。

    (二)机关事务工作的职能定位需要进一步明确,必须牢牢把握,硬性履行。职能定位上下左右不一致,也是机关事务工作部门目前的一大难题。机构设置上,有的行行政文秘职责不清,物品采购管理混乱,权力集中,违反使用制度;职能配置上,有的比较全面,有的相对单调;有的“大而全”,有的“小而全”。凡此种种,定位不够统一、不够明确,缺乏统一政策、统一制度、统一标准。应该说,机关行政(后勤)事务部门的职能定位,就是“管理、保障、服务、节约”八个字。管理、保障、服务、节约,相互依存,是有机的整体,机关事务工作在勤俭中抓管理,在节约中抓服务,充分体现机关事务职能的全面性,其核心是管理,通常的理解:机关事务管理工作是以资产管理为核心,以组织提供物资保障为手段,以保证机关职能活动正常有序运转为目的的行政管理工作。其中,财产物资管理、房地产与物业管理是机关事务管理的基础,供应服务管理和生活服务管理是对管理的必要补充。机关事务管理部门作为机关事务工作的制度制定者、管理实施者、服务组织者、绩效监督者,就是要履行好制定规划、建立制度、明确标准、管好资产、改进服务等重要职能。根据形势的发展,机关事务工作职能还将延伸管理和服务,如配合机关网络信息资源管理、集中采购管理、安全维稳协调,又要严格执行各项管理制度。从多次监督检查请款看,凡是领导重视职能全面定位明确的单位,职责履行就有保证,凡是职能交叉职责模糊的单位,往往出现违规违纪问题多。

    (三)后勤服务社会化工作还需进一步加强,必须坚定目标,稳步推进。随着经济社会发展及和谐机关建设的展开,服务工作必须与时俱进,准确把握服务和勤俭节约的内涵和外延。抓管理就是抓勤俭节约,后勤服务社会化目的,是使机关事务工作中机构与规模、数量与质量、透明与效率等关系更趋科学,对机关财务、资产、房屋基建的管理更加有效,确保以最少的财务资金投入产生最大的服务保障效益。当前的后勤服务社会化,主要有以下三种模式,一种是服务外包模式,即服务机构的重要管理人员由机关人员担任,通过劳务派遣、临时聘用等方式雇佣具体服务人员;另一种是服务托管模式,即委托专业的物管公司对机关事务服务工作进行管理,机关只执行监督职能;第三是是服务公司模式,即单独成立后勤服务公司,聘请专业管理团队,整合后勤资源,运用企业化管理方式,实现我行国有资产的保值增值。日常管理中,要节约硬性成本支出和隐形成本浪费,努力厉行节约,最大限度发挥管理职能,一是创新制度、分类保障。推进改革公务交通保障方式,完善差异化公务交通保障制度,取消与经营无关的车辆保障。二是厉行节约、提高效率。减少公务接待,要以公务交通成本节支作为公务用车制度改革的基本评价标准。三是统筹兼顾、服务战略。正确处理改革涉及的各方面利益关系,综合核算公务出行成本,促进全行业务发展战略实施。四是节能减排,从点滴着手,严格执行空调温度控制标准,设置夏季不低于26摄氏度,冬季不高于20摄氏度,充分利用自然通风,杜绝白昼灯、长明灯等。五是实行科学评价体系,将节约能源资源目标分解落实,定期评价,完善透明公用费用管理系统,解决管理粗放,效率低下,职责混乱的问题,稳步推进后勤服务社会化的进程。

    (四)队伍建设还存在一些现实问题,必须高度重视,有所作为。兴事在人,人才资源是第一资源。对于机关后勤工作而言,做好队伍建设工作是做好机关事务工作的基本保证。要充分利用行内外资源,加大技能培训力度,提高专业技能,打造学习型团队、专业性团队,善于发现人才、培养人才,用专业的人干专业的事。行政服务条线的每一位党员都要自觉落实“两学一作”。每一名员工都要秉承“匠心”,努力把每项工作做精、做细、做好。后勤机关干部队伍目前面临的问题:一是成长途径有限,人员青黄不接。从农发行从事的专业岗位看,通过对比可以发现,后勤人员政治素质高,综合“业务素质”相对低,在职业规划和事业发展中,处于不利地位,这类人受人群关注程度和事业发展机会较其他岗位人员低得多。而且年龄逐步老化,年轻人因“非正统岗位”不愿进来。因此,在加强干部队伍建设过程中要直面这一现实,采取有力措施稳定干部队伍,加强干部培训和交流,改变现在干部进出不畅通、晋级机会少的现状,确保队伍稳定。二是加大专业技术人才的引进。随着科学技术的发展和机关事务工作部门职能的扩展,大量新型的科学技术和管理保障手段,也将广泛应用,因此机关事务管理部门必须随之适应形势,更新观念,开阔视野,引进人才,不断提高管理能力,保障能力和服务能力。

    三、全面抓好五大发展理念的落地生根,引领机关事务工作和厉行节约工作的不断深入

    农发行是专司支农职责的国有政策性银行,必须坚持高标准、严要求,自觉从“根”和“魂”的高度深刻认识和切实抓好党的建设,提供坚强政治保证。机关服务工作有很强政治性、服务性和专业性,行政服务部门是保障机关高效运转的“大管家”,而圆满完成好服务和安全保障任务,必须政治要过硬,自身要过硬。

    (一)要践行创新发展理念,不断探索“勤俭节约”的新路径,为推动各项全行中心工作提供不竭的动力之源。创新是引领发展的第一动力,解决的是发展的内驱动力问题。创新是发展的本质规定,没有创新的发展就只是数量上的简单增长,只有创新才能得到质量上的发展进步,通过创新解决机关事务工作发展中的困难和历史遗留问题。

    (二)要践行协调发展理念,科学编制机关“厉行节约”长远规划一是加强负债管理。努力降低经营成本,减少无效益资金占用,加强成本效益分析,跑冒滴漏环节重点监测;二是严格支出管理,规范财务开支行为。按照控制总量、优化结构的要求,统筹安排费用支出,坚决压缩非经营、消费性支出,集中财力保证业务发展的急需,切实提高财务资源的使用效益。严格执行财务制度,依法规范理财,严格审批权限,落实重大事项审议审批制度,杜绝越权行事和财务违规违纪行为。进一步加大费用分配与绩效挂钩力度,把财务资源用到业务经营和提高效益上,实现财务资源配置与业务发展、经营绩效的良性互动,有效发挥财务资源的保障和促进作用。

    (三)要践行绿色发展理念,发挥管理部门带头示范作用,绿色发展是古今交融、东西交汇的发展理念,既是古代中国“天人合一”生态智慧的朴素呈现,又是马克思主义生态思想、生态伦理与时代特征的有机结合。坚持绿色发展理念,就要坚持集约高效,强化机关运行成本绩效管理,提高经费、资产、能源资源的使用效率,领导要带头弘扬节俭、绿色的机关文化,有效促进节约型机关建设,培养良好的生活和工作方式,做好节约能源资源工作,充分利用好集中采购等方式促进绿色消费,积极鼓励使用新能源和可再生能源,在生态文明建设中发挥示范引领作用。

    (四)要践行共享发展理念,共享是中国特色社会主义的本质要求,解决的是人与人和谐共存的问题。一方面荣誉与业绩共享才能保持系统内部成员的团结和归属感,才能增强发展动力,进而实现更长远、更稳定的发展。既要提供优质服务,为机关高效运行提供坚实的物质保障,为广大干部员工工作、生活创造条件,共享发展成果。另一方面,要严格控制非经营成本,大力推行节能产品和资源,降低运行成本,让更多的资金用于发展业务,改善员工福利。

    全行要树立勤俭节约“一盘棋”的思想,以总行“一二三四五六”总体发展战略和加强党的建设为统领,整作风、提素质,夯实基础、推进创新、落实责任,强化防控体系建设,不断提升精细化管理水平,要正确分析当前面临形势,时刻保持清醒头脑,将中央“八项规定”和“勤俭节约”入脑入心,找准条线工作的着力点和切入点,勇于担当,突出重点、开拓创新,为我行又好又快发展和社会主义新农村建设做出更大的贡献。(农发行厦门市分行 吴力舟)

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